王愛儉代表：當(dāng)前亟須激活“草根金融”破解農(nóng)村金融供給不足

    新華社北京３月５日電（記者劉元旭、楊維漢、林艷興）“總量不足和結(jié)構(gòu)失調(diào)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村金融供給不足，制約了‘三農(nóng)’發(fā)展，亟須改變商業(yè)銀行主導(dǎo)模式，降低其他資本參與門檻，激活‘草根金融’?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)金融學(xué)會(huì)常務(wù)理事王愛儉接受新華社記者采訪時(shí)指出。

    王愛儉說，“三農(nóng)”發(fā)展離不開健全的農(nóng)村金融體系支持，但目前我國(guó)農(nóng)村金融供給存在較大缺口，其中既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題。

    “總量問題主要表現(xiàn)農(nóng)村金融資源不足和抽血現(xiàn)象顯著兩個(gè)方面?！蓖鯋蹆€說，近幾年新增農(nóng)業(yè)貸款余額占同期新增貸款總量比下降很快、比重越來越低，并且每年都有農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金流出農(nóng)村地區(qū)，削弱了農(nóng)村金融供給能力。

    與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)問題更為突出，突出體現(xiàn)在對(duì)微型企業(yè)和農(nóng)戶金融供給不足、金融資源分布地域不平衡和金融服務(wù)重資金歸集輕發(fā)放三個(gè)方面。王愛儉說，以農(nóng)戶貸款為例，截至２００７年末，農(nóng)戶貸款僅占涉農(nóng)貸款總量的１／５，全國(guó)有２８６８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，只有１家金融機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有８９０１個(gè)，而且現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)提供存款匯兌服務(wù)較多，而提供信貸等資金供給服務(wù)較少。

    談到農(nóng)村金融供給不足背后的深層次原因，王愛儉認(rèn)為，當(dāng)前鼓勵(lì)農(nóng)村金融供給的政策具有較大的局限性，農(nóng)村金融發(fā)展思路仍以管制替代監(jiān)管，農(nóng)村金融供給模式以銀行主導(dǎo)為主，門檻較高限制了多種類型資本的進(jìn)入。以２００６年以來國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司和資金互助社等四類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為例，規(guī)定除了現(xiàn)有商業(yè)銀行外，其他機(jī)構(gòu)持股比例不得超過１０％，單一股東持股５％以上需要監(jiān)管部門批準(zhǔn)，對(duì)于村鎮(zhèn)銀行以及貸款公司都限定必須由商業(yè)銀行主導(dǎo)，這就限定了民間資本和其他類型的國(guó)有資本參與提供農(nóng)村金融供給的空間，其政策效果必然大打折扣。

    王愛儉建議，增加農(nóng)村金融供給，一方面要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及信用社等現(xiàn)有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的主力軍作用，另一方面要降低準(zhǔn)入門檻，積極培育新型金融主體，激發(fā)各類資本參與農(nóng)村金融服務(wù)的積極性。同時(shí)，改變當(dāng)前信貸資金供給與風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)各自為政局面，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。