南開大學周恩來管理學院“大部門制改革”課題組負責人朱光磊教授說，前５次行政體制改革，通過機構精簡和調整，總體上適應了推進經(jīng)濟體制改革的需要。但是，改革還缺乏政府職能切實轉變的基礎，改革對象大多集中于經(jīng)濟管理部門，對政府的社會管理與公共服務職能關注不夠。
黨的十七大報告首次提出建設服務型政府，為第６次行政管理體制改革指明了方向。十七屆二中全會強調，要著眼于科學發(fā)展、改善民生，在大部門體制改革等方面邁出重要步伐。
５次改革一種動力：經(jīng)濟體制改革推動行政體制改革
經(jīng)濟體制改革深入到一定程度以后，就要推動政治體制改革。梳理５次行政體制改革，政府機構改革的每一次任務，都是由經(jīng)濟體制改革深入以后提出來的，不是空穴來風。反過來，行政體制改革的實施，又進一步推動經(jīng)濟體制改革的深入。
汪玉凱分析說，１９８２年進行第一次政府機構改革時，我們實行的是“計劃經(jīng)濟為主，市場條件為輔”，即經(jīng)濟性質仍然是計劃經(jīng)濟。到１９８８年進行第二次行政管理體制改革時，我們實行的是“有計劃的社會主義商品經(jīng)濟”，盡管加了諸多限制，但經(jīng)濟性質已變成商品經(jīng)濟了。到１９９３年推動第三次行政管理體制改革時，我們要建立的是“社會主義市場經(jīng)濟體制”。
很顯然，經(jīng)濟體制改革深入以后，人們的認識有了三次大突破。相應的，行政體制要隨經(jīng)濟體制改革的深化，不斷進行調整和改革，否則就會阻礙生產力的發(fā)展。
全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林說，比起經(jīng)濟體制改革，行政體制改革的艱難性表現(xiàn)為：每一次行政體制改革，表面上是機構、人員、數(shù)量的增減，實質上卻是一種權力格局的重新調整。
行政體制改革很難一步到位，也不可能一步到位。１９８２年的機構改革，幾乎是一次數(shù)量增減性的改革，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制。到１９８８年，中央就提出轉變政府職能的要求。１９９３年更進一步提出行政體制改革要適應市場經(jīng)濟體制。２００３年的政府機構改革，則適應了中國加入世界貿易組織的需要，同時為深化國企改革和減輕農民負擔，清除了體制障礙。很顯然，每一次改革都不是過去的重復，而是一個螺旋式上升的改革鏈條。
改革開放以來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟增長奇跡。但是，２００３年的非典給人們當頭一棒。人們深切感受到經(jīng)濟快速增長與公共服務不到位的矛盾。
全國人大代表、山東臨沂市市長張少軍坦言：“政府的主要職責就應是提供公共服務，提供社會管理。在這兩個領域，沒有人可以替代政府。但直到最近幾年中央提出以人為本的科學發(fā)展觀，一些地方才真正意識到這一點。”
５次改革一個啟示：加快向服務型政府轉變
黨的十六大以來，中央領導多次強調，必須站在新的歷史起點上推動改革開放。那么，下一步改革的關鍵在哪里？“十一五”規(guī)劃提出，未來行政管理體制改革將成為改革開放的關鍵。黨的十七屆二中全會更進一步指出，深化行政管理體制改革，“是政治體制改革的重要內容”。
遲福林分析說，我國已從生存型社會開始進入發(fā)展型社會。與３０年前相比，新階段面臨日益突出的兩大矛盾。一是經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺的突出矛盾。這兩大矛盾對政府提出了新要求。
一些專家指出，制定“九五”計劃的時候，我們明確提出要用集約式的經(jīng)濟增長方式替代粗放式的增長，十年后這個問題依然十分突出。哪個縣長、市長的底線，都是本地經(jīng)濟發(fā)展速度要高于全國平均水平。這樣做的結果必然是拼資源、拼環(huán)境。
以行政體制為中心的政府機構改革，最重要的是實現(xiàn)政府自身的轉型。這個轉型應是兩大任務：一是由管制型政府轉向服務型政府。二是由經(jīng)濟建設型政府轉到一個公共治理型政府。
全國政協(xié)委員李立新深有感觸地說，黨的十六大以來，伴隨著行政管理體制改革的推進，中央提出了以人為本的科學發(fā)展觀，各級政府針對困難群體和民生問題，拿出更多的錢去發(fā)展醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等公共服務項目。
黨的十七大強調，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。十七屆二中全會提出，要深刻認識深化行政管理體制和政府機構改革的重要性和緊迫性，力爭到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
新一輪的改革已經(jīng)啟動，新的政府機構改革方案讓人們充滿期待。
