新華社北京３月７日電(記者王圣志、姚潤(rùn)豐)我國(guó)南方不久前發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)造成重大損失，給群眾生活帶來(lái)很大困難。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要從這次特大自然災(zāi)害中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

    在抗擊雪災(zāi)取得重大階段性勝利之際，災(zāi)區(qū)代表委員從抗災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)來(lái)到兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，既懷著戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的喜悅，也帶著對(duì)抗災(zāi)減災(zāi)的思考和建言。

    以法律手段建立災(zāi)難預(yù)警機(jī)制

    全國(guó)人大代表、淮北煤炭師范學(xué)院碩士生導(dǎo)師余敏輝說(shuō)，從非典到禽流感，從旱澇災(zāi)害到這場(chǎng)罕見(jiàn)雪災(zāi)，我們?cè)谂c各種災(zāi)害斗爭(zhēng)中不斷反思，不斷調(diào)整我們的發(fā)展戰(zhàn)略。非典過(guò)后，國(guó)家完善了全國(guó)疾病防控體系；洪澇旱災(zāi)年年頻發(fā)于華夏大地，我們?cè)诳偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上較早成立了各級(jí)“防汛抗旱指揮部”。幾十年一遇的冰凍災(zāi)害，應(yīng)該推動(dòng)我們以法律手段建立災(zāi)難預(yù)警機(jī)制。

    余敏輝舉例說(shuō)，2005年底，德國(guó)及美國(guó)東北部也經(jīng)歷了一場(chǎng)暴風(fēng)雪，但損失很小。這得益于他們建立了完善的雪災(zāi)預(yù)警機(jī)制。德國(guó)在上世紀(jì)90年代初就成立了由氣象、電力、交通等部門組成的雪災(zāi)預(yù)防中心，對(duì)強(qiáng)降雪災(zāi)害及其他緊急情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)。美國(guó)則在大雪來(lái)臨之前，氣象部門就及時(shí)發(fā)出“災(zāi)難天氣”的警告。各大報(bào)紙和電視廣播連篇累牘地提醒市民要注意保暖，還向市民公布了御寒指南。

    余敏輝認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)以法律的形式確定多方面可能發(fā)生的災(zāi)難應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，比如電氣化鐵路沒(méi)電咋辦？北方如內(nèi)蒙古、甘肅、青海等地突發(fā)洪澇災(zāi)害咋辦？重大基礎(chǔ)設(shè)施如何應(yīng)對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭(zhēng)？同時(shí)還要用法律手段保證應(yīng)急預(yù)警機(jī)制能落實(shí)到位，能行之有效。

    全國(guó)人大代表、豪吉集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)俊波說(shuō)：“當(dāng)大雪突降南方地區(qū)時(shí)，我發(fā)現(xiàn)很多人的第一反應(yīng)是興奮，鮮有人考慮到一場(chǎng)災(zāi)難的到來(lái)，因而，也沒(méi)有進(jìn)行抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。應(yīng)對(duì)災(zāi)害，應(yīng)把‘防’和‘救’置于同等地位，必須實(shí)現(xiàn)‘被動(dòng)應(yīng)付型’向‘主動(dòng)保障型’的理念轉(zhuǎn)變。”

    強(qiáng)化部門協(xié)作改善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力

    來(lái)自抗雪災(zāi)一線的全國(guó)人大代表、安慶市委書記朱讀穩(wěn)深有感觸地說(shuō)，這次雪災(zāi)除信息發(fā)布前瞻性不足外，有關(guān)部門在救災(zāi)中聯(lián)動(dòng)性也有欠缺。他舉例說(shuō)，在雪災(zāi)期間，交通部門和交警部門對(duì)高速公路是否放行有時(shí)存在不同觀點(diǎn)，這就需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

    朱讀穩(wěn)認(rèn)為，今后應(yīng)該建立災(zāi)害防御應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因?yàn)闉?zāi)害涉及社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)層面，對(duì)各行各業(yè)都可能造成嚴(yán)重影響，任何一個(gè)部門和單位都無(wú)法單獨(dú)完成對(duì)災(zāi)害鏈的有效控制?！翱焖夙憫?yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”是應(yīng)急機(jī)制的核心，特別要增強(qiáng)中央和地方、各部門之間的配合和協(xié)作。這就需要推進(jìn)政府管理體制改革，盡量避免部門職能交叉，從根本上減少推諉扯皮、職責(zé)不清現(xiàn)象。

    “一次災(zāi)害靠全民動(dòng)員可以，但不能每次都靠動(dòng)員全民，根本上還是靠機(jī)制化解。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)說(shuō)。

    這次雪災(zāi)，由于斷電缺水， 湖南郴州幾乎變成了“寒冷和黑暗”的“孤島”。全國(guó)人大代表、湖南省郴州市人大常委會(huì)主任劉湘娥說(shuō)，這次大范圍持續(xù)雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，盡管有各種應(yīng)急措施，但在救助過(guò)程中，因各種原因，有些措施沒(méi)有到位。災(zāi)害來(lái)臨時(shí)只能坐等政府救援，從而造成了災(zāi)害發(fā)展蔓延。因此，當(dāng)前，為了規(guī)避應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的遲緩化、被動(dòng)化和淡薄化，建立一個(gè)自然災(zāi)害國(guó)家應(yīng)急預(yù)案刻不容緩，這個(gè)預(yù)案要對(duì)各部門的職責(zé)分工明確，并要有非常強(qiáng)的約束力。

    朱讀穩(wěn)代表說(shuō)，政府工作報(bào)告提出“實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)”，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)牽頭制定重大氣象災(zāi)害的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急處置社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，形成互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)充分共享的信息交換機(jī)制。

    全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁建議，此次雪災(zāi)暴露出的問(wèn)題表明，國(guó)家應(yīng)成立常設(shè)性應(yīng)急機(jī)構(gòu)。他認(rèn)為，國(guó)家對(duì)災(zāi)害性事件的反應(yīng)靈敏度不高，同時(shí)在處置預(yù)案上存在不足，所以應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，成立常設(shè)性應(yīng)急機(jī)構(gòu)。如果有這樣一個(gè)統(tǒng)一的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，就會(huì)更有效地應(yīng)對(duì)這種重大突發(fā)事件，有針對(duì)性地處理，不需全民動(dòng)員。常設(shè)性應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)具備三大功能：對(duì)重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害事件的規(guī)律進(jìn)行研究，找出及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施；賦予該機(jī)構(gòu)緊急動(dòng)員的權(quán)力，包括必要的救災(zāi)物資的準(zhǔn)備權(quán)和調(diào)配權(quán)；三是緊急情況下統(tǒng)一協(xié)調(diào)權(quán)，可以快速反應(yīng)。

    調(diào)整相關(guān)行業(yè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力

    余敏輝說(shuō)，這次電力設(shè)施在雪災(zāi)中損失很重，這主要是南方供電線路設(shè)施設(shè)計(jì)的抗雪標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。他說(shuō)：“有些部門和單位認(rèn)為，如果電力部門按照這次雪災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃電網(wǎng)的話，那投入太大了，會(huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。其實(shí)這是一種短視行為，存在對(duì)災(zāi)害的大意麻痹心理。因?yàn)闉?zāi)害所帶來(lái)的損失有時(shí)難以估量，可能比這點(diǎn)‘節(jié)約’要高出十倍甚至百倍！”

    他說(shuō)，這次雪災(zāi)造成部分鐵路癱瘓，電氣化鐵路的確是先進(jìn)科技的產(chǎn)物，但技術(shù)含量越高，從某種意義上說(shuō)，它的依賴度就越高，所以鐵路部門在規(guī)劃電氣化鐵路時(shí)就要預(yù)測(cè)沒(méi)電的后果，就要設(shè)法通過(guò)投入來(lái)確保“電”的供應(yīng)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。國(guó)家要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)行業(yè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，也應(yīng)加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施園藝、大棚抗災(zāi)能力，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害、化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。

    全國(guó)人大代表、安徽省水利廳廳長(zhǎng)紀(jì)冰認(rèn)為，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害迫切需要加大涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。去年淮河發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年的第二位流域性大洪水，防汛抗洪取得全面勝利的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，1991年確定任務(wù)、2003年淮河大水后加快實(shí)施的治淮19項(xiàng)工程，使得沿淮堤防防洪安全度大為提高，防洪保障能力明顯增強(qiáng)，洪水下泄更為順暢，行洪能力明顯提高。這些工程措施在2007年防汛抗洪中發(fā)揮了巨大減災(zāi)效益，實(shí)現(xiàn)了從“小水大災(zāi)”到“大水小災(zāi)”。

    “真正完善關(guān)系到社會(huì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時(shí)候是不需要計(jì)算成本的。”紀(jì)冰說(shuō)。