譜寫人民美好生活新篇章
——寫在十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議召開前夕
新華社北京３月２日電(記者孫承斌 劉剛 趙承)早春３月，備受矚目的十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議即將在北京召開。此時，距中國共產黨第十七次全國代表大會勝利閉幕，剛剛過去４個多月。
繼往開來，黨的十七大提出了發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領；奮發(fā)進取，２００８年兩會將把黨的主張和人民的意愿通過法定程序上升為國家意志。
過去的１３０多天里，貫徹、落實黨的十七大精神的熱潮涌動神州。推動科學發(fā)展、促進社會和諧的理念在實踐中日益深化，改革開放的步伐不斷加快，改善民生的舉措密集出臺，高舉中國特色社會主義偉大旗幟的億萬人民，正向著黨的十七大確定的宏偉目標闊步前進……
“把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展各個方面”——在黨的十七大精神指引下，從中央到地方，科學發(fā)展的大潮蓬勃而起
不久前，一家投資上億美元的紙制品加工項目，因為占地面積大、能耗高、排污多，被天津經濟技術開發(fā)區(qū)“拒之門外”。過去一年，已有上百個不符合環(huán)保要求的投資項目，被這個開發(fā)區(qū)“一票否決”。
科學發(fā)展觀，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。黨的十七大在深刻總結近些年發(fā)展經驗的基礎上，提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，突出強調：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀?！?/p>
和天津經濟技術開發(fā)區(qū)一樣，深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動國民經濟又好又快發(fā)展，成為中央和地方制訂政策、部署工作的指導思想。
黨的十七大閉幕一個多月后，中央經濟工作會議在北京召開。這次重要會議以科學發(fā)展觀為指導，突出強調做好今年經濟工作“基本立足點是實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，要堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)速度質量效益相協(xié)調，消費投資出口相協(xié)調，人口資源環(huán)境相協(xié)調，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調”。
堅持好字優(yōu)先，實現(xiàn)科學發(fā)展，中國經濟社會發(fā)展理念出現(xiàn)根本性轉變，催生了一系列新思路、新舉措——
堅持“控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡”１２字方針，２００８年宏觀調控的基本著眼點是“保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭”。
發(fā)布近５年來第５個關于“三農”問題的中央一號文件。《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》提出：要走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
２００７年１１月１７日，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求深化投資體制改革，維護投資建設秩序，加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關。５天后，國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法，節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)進入新的階段。
２００８年伊始，國務院下發(fā)通知，要求深入推進土地有償使用制度改革，健全節(jié)約集約用地長效機制。
這期間，又公布了兩則消息：在２０１０年前，中央財政將提供補貼，推廣１．５億只高效節(jié)能照明燈具；從今年６月１日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋……
科學發(fā)展起大潮，轉變思路天地寬——
湖南在停產整頓洞庭湖區(qū)２００多家造紙企業(yè)后，又開展了整治非湖地區(qū)５９６家造紙企業(yè)的專項行動；山西省對４００多家高耗能企業(yè)執(zhí)行高電價，從原來的每千瓦時０．０５元調高到０．２０元；浙江省要求各銀行限制對高耗能、高污染產業(yè)的信貸，采取措施回收對淘汰類項目已發(fā)放的貸款；上海市淘汰６００種落后工藝，對重點用能大戶實行能源審計，開展千家企業(yè)能耗“對標”管理……
從關閉“小化工”“小火電”“小水泥”，到大力扶持自主創(chuàng)新產業(yè)；從完善領導干部政績考核辦法，到增加編制“民生預算”……剛剛結束的全國３１個省、自治區(qū)、直轄市兩會上，科學發(fā)展成為代表、委員建言獻策的最強音；科學發(fā)展觀成為各地制定區(qū)域經濟社會發(fā)展藍圖的指導思想。
中國延安干部學院教授李世明說，科學發(fā)展觀已經成為推動當今中國改革發(fā)展的巨大力量?？梢韵嘈牛磳⒄匍_的全國兩會必將在貫徹落實科學發(fā)展觀上作出更加具體、更富實效的部署。
“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流”“成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路”——黨的十七大以來，改革日益深化，開放不斷擴大，中國的發(fā)展進步更加穩(wěn)健
改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路——中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐，反復印證了黨的十七大報告中的這段重要論述。
在改革開放進入第３０個年頭的重要時刻，神州大地再次奏響改革開放的時代強音。黨的十七大為我們繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧注入了強大動力。
改革千頭萬緒，改革正處攻堅。
加快轉變政府職能，深化行政管理體制改革，是改革的重中之重。黨的十七大報告明確提出“探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，吹響了新一輪行政管理體制改革的號角。
２月２５日至２７日，黨的十七屆二中全會在北京召開。這次全會通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，同意把《國務院機構改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。
深化行政管理體制改革，是發(fā)展社會主義市場經濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是我國全面改革的重要組成部分。把行政管理體制改革不斷推向前進，必將為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供更加有力的制度保障。
從沿海到內陸，從城市到鄉(xiāng)村，短短幾個月的時間跨度里，深化改革、擴大開放的舉措一個接一個出臺——
為深化農村改革，新的中央一號文件作出７項具體部署，包括：堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推進集體林權制度改革，加快農村金融體制改革和創(chuàng)新……
為推進綜合配套改革，去年１２月，經報請國務院同意，發(fā)展改革委批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)；今年１月，國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在全國形成了東、中、西互動的試點格局。
為完善金融業(yè)改革，經國務院批準，中央匯金公司和國家開發(fā)銀行于去年１２月３１日在北京簽署協(xié)議，確認即日起中央匯金公司向國家開發(fā)銀行注資２００億美元，這是開發(fā)銀行改革的基礎性舉措，標志著我國的銀行業(yè)改革又邁出了重要一步……
優(yōu)化開放結構，提高開放質量，創(chuàng)新對外開放思路，著力提高對外開放經濟水平，我國開放型經濟進入了新的發(fā)展階段——
為進一步優(yōu)化出口商品結構，抑制順差過快增長的勢頭，國家通過加征出口關稅和降低出口退稅等手段加大對部分產品出口調整力度，采取降低暫定進口關稅稅率、取消自動進口許可管理等方式鼓勵進口，使總體出口增速在２００７年下半年開始趨緩，進口增速明顯回升。
２００８年１月１日，新的企業(yè)所得稅法及其實施條例開始施行，內資、外資企業(yè)開始適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率。我國從此逐步告別企業(yè)所得稅“厚此薄彼”、不利于內資企業(yè)的時代。
利用外資由數量擴張型向質量效益型努力的方向更加清晰。最新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》進一步擴大服務業(yè)開放，嚴格限制低水平、高消耗、高污染外資項目進入。２００８年，我國將積極穩(wěn)妥擴大金融、保險、電信等服務業(yè)對外開放，拓展利用外資的新領域。
走出去的步伐也在加快。今年２月１日，中國鋁業(yè)公司聯(lián)合美國鋁業(yè)公司，獲得力拓英國上市公司１２％的現(xiàn)有股價，交易總對價約１４０．５億美元，這是中國企業(yè)歷史上規(guī)模最大的一筆海外投資……
當前，我國經濟社會發(fā)展中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題。解決問題的出路，唯有進一步推進改革開放。
在改革開放的時代里成長，白手起家的知名工商業(yè)者，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)會長徐冠巨認為，繼續(xù)解放思想，深化改革、擴大開放，才能迎難而上，破解難題。
“幾個月來一系列新舉措的出臺，讓人看到了中國攻堅克難、獲得更大發(fā)展的新希望?！毙旃诰拚f。
“必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”——黨的十七大以來，以改善民生為重點的社會建設取得新的進展
“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”——黨的十七大報告中的這段論述，昭示著中國共產黨人著力改善民生的決心。盛會剛剛閉幕，以改善民生為重點的社會建設就又揭開了新的篇章。
——教育公平是最重要的公平。今年春季開學，遼寧、湖南、廣東等省全部免除城市義務教育階段學雜費，年內，甘肅、河南、福建、吉林等省也將陸續(xù)實現(xiàn)這個目標。繼去年春季開學全國實施農村義務教育免費后，今年我國將全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，“讓人人上得起學”的夢想正在逐步變成現(xiàn)實。
——就業(yè)是民生之本。國務院發(fā)布通知，要求各地區(qū)、各部門把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，多渠道增加就業(yè)崗位。今年１月１日，勞動合同法、就業(yè)促進法開始實施。這是我國勞動保障和就業(yè)立法的又一重大進展，為實現(xiàn)勞動保障事業(yè)新發(fā)展奠定了堅實的法制基礎。
——醫(yī)療保障關系千家萬戶。去年下半年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點在全國７９個城市啟動，截至去年底，城鎮(zhèn)居民參保人數達到４０６８萬。今年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點將進一步擴大，新型農村合作醫(yī)療制度將基本實現(xiàn)全覆蓋。與此同時，國家還將提高對新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助水平……
“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，這是中國共產黨的鄭重誓言，也是人民政府的矢志追求——
從今年１月１日起，全國４２００多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準再次上調，人均增加１００元左右。為應對物價上漲對群眾生活特別是低收入群體造成的影響，國家還提高了失業(yè)保險金標準，全國平均增幅達到１９％；
根據《職工帶薪休假條例》，所有機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作１年以上的，享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入；
完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規(guī)范經濟適用房制度——破解城市低收入家庭住房難問題成為各級政府的頭等大事。建設部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局等７部門聯(lián)合發(fā)布《經濟適用住房管理辦法》。隨后不久，《廉租住房保障資金管理辦法》開始實施……
２００８年１月中旬起，一場罕見的低溫雨雪冰凍災害襲擊南方大部分地區(qū)。和２００３年面對突如其來的非典疫情一樣，在黨和政府的堅強領導下，全國人民眾志成城、萬眾一心，抗災救災工作取得重大的階段性勝利。這場災害更加警醒我們：民生問題關系全局，社會建設至關重要，防災減災不可忽視。
到２００７年底，我國國內生產總值已超過２４萬億元，綜合國力的進一步提升，為改善民生提供了更為堅實的物質基礎。
我國經濟社會發(fā)展已進入關鍵階段，以改善民生為重點推進社會建設，是時代的要求、人民的呼喚。
目前，兩會的各項籌備工作已經基本就緒。面臨新機遇、新挑戰(zhàn)的中國，正在黨的十七大確立的航向上加速前進。人們期待并相信，即將召開的兩會，必將在黨的十七大精神指引下，在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在改革開放上實現(xiàn)新突破，在推動科學發(fā)展上取得新進展，在促進和諧上見到新成效。
