新華社北京３月１１日電(記者劉羊旸、宋常青)農(nóng)民為何貸款難？正在參加全國政協(xié)十屆五次會(huì)議的委員們對(duì)此進(jìn)行了深入分析。

    ——農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化。全國政協(xié)委員任啟興說，相對(duì)工業(yè)類項(xiàng)目而言，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲利周期長、利潤低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，而且農(nóng)民小額貸款業(yè)務(wù)筆數(shù)多、數(shù)額小，農(nóng)戶居住分散、情況復(fù)雜，管理起來戰(zhàn)線長、難度大、成本高，商業(yè)銀行都不愿涉足。

    農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的縮減造成了農(nóng)村金融服務(wù)功能的弱化。任啟興說，面向農(nóng)村的信用社只有最基本的存貸款業(yè)務(wù)，且貸款手續(xù)繁雜。

    “農(nóng)村信用社依然鐘情小額農(nóng)貸，不能根據(jù)種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的周期、規(guī)律來合理確定貸款額度和期限?！比螁⑴d說。

    ——金融環(huán)境不佳。任啟興說，一些地方存在著行政干預(yù)，支農(nóng)金融部門內(nèi)控制度不嚴(yán)、經(jīng)營管理不善等問題。

    “這些因素造成農(nóng)村信用環(huán)境薄弱，致使不良貸款比例過高，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)虧損面大，貸款難收回，造成金融機(jī)構(gòu)惜貸，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民貸款難?！比螁⑴d說。

    全國政協(xié)委員劉漢元指出，目前，我國缺少與小額貸款發(fā)放及監(jiān)管相配套的法律法規(guī)。

    ——貸款范圍、額度未適時(shí)調(diào)整。劉漢元指出，目前農(nóng)村對(duì)資金的需求已不再僅僅局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而更多的趨向于加工、運(yùn)輸、經(jīng)商、助學(xué)等方面。“但金融機(jī)構(gòu)忽視了廣大農(nóng)村對(duì)貸款使用的新情況和新變化，仍對(duì)農(nóng)村小額貸款的用途和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制，從而導(dǎo)致了真正有資金需求、有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶很難獲得貸款?！?/p>

    劉漢元指出，金融機(jī)構(gòu)大多把小額貸款的上限設(shè)置得非常低，很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)資金的更大需求。

    ——信用和擔(dān)保體系不完善。林毅夫委員說，農(nóng)戶的資金需求規(guī)模相對(duì)較小，農(nóng)戶一般也缺乏可供抵押的資產(chǎn)，銀行需要掌握農(nóng)戶的信用、經(jīng)營能力、未來的收入流等情況，才能降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)。如果有完善的信用和擔(dān)保體系，農(nóng)戶也有可能從較大的商業(yè)銀行獲得貸款。