使重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化
全國(guó)人大代表建議制定“農(nóng)業(yè)投入法”

    新華社北京３月９日電（記者吳晶、衛(wèi)敏麗）在以飼養(yǎng)烏雞而出名的江西省吉安市，不少飼養(yǎng)技術(shù)高超的農(nóng)戶因?yàn)闆](méi)錢搭建現(xiàn)代化的雞舍，只能白白錯(cuò)過(guò)年收入兩、三萬(wàn)元的致富項(xiàng)目。

    “要是這樣，新農(nóng)村建設(shè)還是搞不起來(lái)?！比珖?guó)人大代表傅瓊?cè)A說(shuō)。

    傅瓊?cè)A與另一位全國(guó)人大代表孫曉山向十屆全國(guó)人大五次會(huì)議建議，應(yīng)盡快制定 “農(nóng)業(yè)投入法”，把國(guó)家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化。

    按照傅瓊?cè)A的設(shè)想，如果吉安的農(nóng)戶可以以農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社的形式集體向銀行申領(lǐng)小額貸款，由政府為農(nóng)民作擔(dān)保?！澳敲矗y行的風(fēng)險(xiǎn)降低了、農(nóng)戶的收益上去了，政府的職能也發(fā)揮了。”

    “這些以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制支農(nóng)的措施需要一部系統(tǒng)的法律來(lái)保障。”孫曉山說(shuō)。

    據(jù)他介紹，目前，我國(guó)除了農(nóng)業(yè)法中有“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的原則要求外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)還缺乏具體的可操作的條例和細(xì)則。

    兩位代表建議在制定“農(nóng)業(yè)投入法”時(shí)，應(yīng)明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)、財(cái)權(quán)和責(zé)任；提高并明確規(guī)定預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重；明確財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向。

    針對(duì)一些地方政府“以地生財(cái)”的現(xiàn)象，傅瓊?cè)A強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“農(nóng)業(yè)投入法”應(yīng)規(guī)范管理土地出讓金，明確從集體土地的出讓金中提取一定的比例用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    國(guó)土資源部征地制度改革課題組的估計(jì)是，政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)用中大致可以獲得６０％以上的收益。雖然國(guó)家已經(jīng)要求，土地出讓金純收益不低于１５％用于農(nóng)業(yè)，但在各地執(zhí)行得并不好。

    此外，孫曉山還建議“農(nóng)業(yè)投入法”應(yīng)明確中央和地方投入分擔(dān)比例，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的管理，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用，動(dòng)員社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系。

    有關(guān)專家指出，目前支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的主要是國(guó)債資金，中央農(nóng)業(yè)基建投資中的國(guó)債資金比重很大，而正常的預(yù)算內(nèi)基建投資較少。１９９８年以來(lái)，國(guó)債資金一直占年度間中央預(yù)算內(nèi)基建投資的７０％以上，正常的年度預(yù)算內(nèi)基建投資不足３０％。今后一旦停發(fā)國(guó)債，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入就將大幅度下降。

    “因此，一部專業(yè)性的法律將有助于改變目前財(cái)政支農(nóng)投入渠道多、資金分散、使用效率低的現(xiàn)狀，探索資金整合使用的有效途徑?！睂O曉山說(shuō)。