政府工作報告
——2007年1月23日在安徽省第十屆人民代表大會第五次會議上
安徽省省長 王金山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”發(fā)展開局良好
剛剛過去的2006年，全省上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省第八次黨代會精神，搶抓機遇，開拓進取，圓滿完成省十屆人大四次會議提出的主要目標任務(wù)。
初步核算，全省生產(chǎn)總值突破6000億元，達6141．9億元，比上年增長12．9％；財政收入突破800億元，達816．2億元，增長24．3％，其中地方收入427．7億元，增長28％；全社會固定資產(chǎn)投資突破3000億元，達3544．7億元，增長40．6％；社會消費品零售總額突破2000億元，達2029．4億元，增長15％；進出口總額突破100億美元，達122．5億美元，增長34．3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9771元，增長15．4％，為10年來最高增幅；農(nóng)民人均純收入2969元，增長12．4％，增幅居全國前列；居民消費價格上漲1．2％，漲幅回落0．2個百分點；城鎮(zhèn)新增就業(yè)46．7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．25％。全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度較快、效益較好、物價較低的良好態(tài)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越。
一年來，主要做了六個方面工作：
第一，積極貫徹宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步向好。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，努力在貫徹宏觀調(diào)控政策中更好發(fā)展，在搶抓中部崛起機遇中更快發(fā)展。實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，規(guī)模以上工業(yè)增加值1762．7億元，增長20．3％；企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)170．7，創(chuàng)歷年最好水平；主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)10戶，繼馬鋼之后，銅陵有色又邁上300億元臺階。推進企業(yè)改革，江汽、機場集團等省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化步伐加快，上市公司股權(quán)分置改革提前完成，不良金融資產(chǎn)打包處置工作全面啟動。出臺全民創(chuàng)業(yè)政策措施，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)載體和平臺建設(shè)，新增私營企業(yè)和個體工商戶12萬戶。著力自主創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保汽車、生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥、語音技術(shù)等重大科技創(chuàng)新項目進展順利，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入突破1500億元，新增中國名牌產(chǎn)品10個、國家免檢產(chǎn)品36個，19個循環(huán)經(jīng)濟試點項目全面實施。認真開展開發(fā)區(qū)設(shè)立審核和新開工項目清理，嚴格土地審批和環(huán)境評價，整頓規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。進一步擴大消費需求，城鄉(xiāng)市場持續(xù)升溫，旅游、金融、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。中心城市和縣域經(jīng)濟發(fā)展加快，13個市規(guī)模以上工業(yè)增長超過20％，9個市財政收入增長超過25％，財政收入超2億元的縣達35個，縣域?qū)θ∝斦呢暙I率超過30％，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性持續(xù)改善。
第二，全面啟動新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟再上臺階。制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，建立部門聯(lián)動工作機制，開展縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)，實施“千村百鎮(zhèn)示范工程”，有序推進新農(nóng)村建設(shè)各項工作。加強糧食生產(chǎn)，實施小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，克服秋旱、病蟲害等災(zāi)害影響，糧食總產(chǎn)2860．7萬噸，增產(chǎn)255．4萬噸，創(chuàng)歷史新高；優(yōu)質(zhì)化率達56％，提高10個百分點。實施畜牧和漁業(yè)富民行動，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達30％，提高5個百分點。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化，主營業(yè)務(wù)收入超億元的龍頭企業(yè)120家，新建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)36個，成立全國首家省級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。開展農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點，建立省級標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場25個、農(nóng)家店7000個，合肥國家糧食交易中心掛牌。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，新建、改建水泥瀝青路1．8萬公里，改造農(nóng)村中小學(xué)危房70萬平方米，建設(shè)農(nóng)村重點薄弱學(xué)校500所，基本完成農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)項目230個，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院318所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣擴大到30個，全面完成村村通電話、戶戶通電工程，新增沼氣用戶7萬戶，解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。落實各項惠農(nóng)政策，一卡式發(fā)放各類補貼40億元，農(nóng)民人均受益77元。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，18個縣農(nóng)村綜合改革試點工作基本完成。
第三，深入實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，對外開放取得新的突破。擴大與長三角地區(qū)合作，實現(xiàn)海關(guān)跨區(qū)域通關(guān)，加入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督合作互認體系和郵政快運網(wǎng)，開展產(chǎn)業(yè)與園區(qū)對接，新建高速公路東向出口3個。加大招商引資力度，成功舉辦徽商大會(香港)、合肥高新技術(shù)項目一資本對接會、首屆中東部旅游交易會等重大招商活動，全年實際利用外資24．9億美元，增長47％，其中外商直接投資13．9億美元，增長102．4％，引進省外資金1265．5億元，增長57．9％。轉(zhuǎn)交外貿(mào)增長方式，重點培育40個國家和省級出口品牌，蕪湖國家級汽車和零部件出口基地、蚌埠國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地掛牌，進出口額超億美元企業(yè)達18戶，企業(yè)“走出去”步伐進一步加快。省政府英文網(wǎng)站開通，合肥航空口岸對外籍飛機開放，國際友城關(guān)系發(fā)展到59對，對外交往日益擴大。
第四，著力提升“861”行動計劃，重大項目建設(shè)進展順利。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)，推進重點產(chǎn)業(yè)基地和基礎(chǔ)工程建設(shè)，一批事關(guān)全局的重大項目取得突破。奇瑞轎車三廠、豐原18萬噸乙二醇、500千伏東通道輸變電工程等190個項目開工建設(shè)，江汽運動型多功能車、安慶石化“油改煤”、銅陵有色高精度銅板帶等158個項目建成投產(chǎn)，新增煤炭產(chǎn)能1220萬噸、電力裝機容量375萬千瓦。銅陵－宣城高速公路、蕪申運河、朱家橋集裝箱碼頭等項目開工建設(shè)，京滬鐵路安徽段電氣化改造全面完成，亳州－阜陽、安慶－池州等4條高速公路建成通車，新增高速公路245．9公里、港口吞吐量3000萬噸?；春又卫砣嫱七M，臨淮崗洪水控制工程勝利建成，淮河下游重點地區(qū)防洪能力提高到百年一遇。
第五，大力發(fā)展社會事業(yè)，人民生活水平穩(wěn)步提高。高度重視社會建設(shè)和民生問題，省級用于科技、教育、衛(wèi)生、文化經(jīng)費支出214億元，社會保障支出141億元，分別增長29．3％和21％。合肥科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)列入國家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，世界首個全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置在我省建成，強磁場裝置、脈沖功率激光技術(shù)實驗室等國家創(chuàng)新載體相繼落戶。加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補”順利實施，134．7萬學(xué)生受益，中等職業(yè)教育招生增長17．5％，高等教育毛入學(xué)率超過19％。96個醫(yī)療救治體系建設(shè)項目基本完成，新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)300個。第四屆全國體育大會申辦成功，我省體育健兒在亞運會上奪得5枚金牌。黃梅戲、花鼓燈等19個項目入選首批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，檔案、地方志、文物、參事文史工作得到加強，新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)取得新成果。推進生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加大污染治理力度，淮河水質(zhì)總體有所好轉(zhuǎn)，城市污水處理率達56％，提高4個百分點。人口自然增長率6．3‰，性別比偏高勢頭得到有效控制。就業(yè)和社會保障體系進一步完善，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加180元，城市低保人均月補差83元。減少貧困人口42萬人，災(zāi)后重建全面完成。扎實推進平安安徽建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體系，加強防震減災(zāi)工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，信訪總量大幅下降。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，民族、宗教工作取得新進展。深入開展國防教育，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作進一步加強。
第六，扎實開展機關(guān)效能建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷改善。以轉(zhuǎn)變政府職能、推進管理創(chuàng)新為重點，集中開展省直機關(guān)效能建設(shè)活動。深化行政審批制度改革，取消、下放、合并省級審批項目517項，取消省級收費項目61項，降低收費標準32項，減少企業(yè)和社會負擔(dān)32．2億元。強化省政務(wù)服務(wù)中心功能，655項行政審批項目進中心辦理，現(xiàn)場辦結(jié)率提高到45％。推行首問負責(zé)制、辦文辦事限時制和責(zé)任追究制，健全社會投訴受理機制，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。加強預(yù)算管理，政府收支分類改革進展順利。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大議案13件、代表建議652件、政協(xié)委員提案639件。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加大對商業(yè)賄賂和損害群眾利益不正之風(fēng)的專項治理力度，加強經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴肅查處一批違法違紀案件。效能建設(shè)的開展，增進了“兩情”，改進了“兩風(fēng)”，營造了凝心聚力、加快崛起的濃厚氛圍。
各位代表!過去的一年，我們在新的起點上邁出新的步伐，取得了“十一五”發(fā)展的良好開局。這表明，我們對科學(xué)發(fā)展觀的認識在提高，駕馭市場經(jīng)濟的能力在增強，結(jié)合安徽實際創(chuàng)造性工作的實踐在深入。成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持安徽現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝!
我們也清醒認識到，發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。一是又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，傳統(tǒng)行業(yè)盈利能力減弱與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后并存，資源性產(chǎn)業(yè)比重偏大與資源利用效率較低并存，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高與企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強并存，骨干企業(yè)數(shù)量不多與中小企業(yè)發(fā)展不足并存，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)相當(dāng)艱巨，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益有待進一步提高。二是影響社會和諧的因素仍然不少，社會事業(yè)和公共服務(wù)投入不足，人口資源環(huán)境壓力加大，抗御災(zāi)害和社會應(yīng)急管理能力較弱，城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平偏低，就業(yè)、上學(xué)、看病、住房等問題仍很突出，安全生產(chǎn)、市場秩序、污染排放、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題時有發(fā)生，社會建設(shè)和民生工作有待進一步加強。三是政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，一些部門重審批輕服務(wù)、重部署輕落實的問題，部分基層站所作風(fēng)不正、吃拿卡要的問題，少數(shù)公務(wù)員特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高、為政不廉的問題，都還不同程度地存在，嚴重影響政府公信力和發(fā)展環(huán)境，管理創(chuàng)新步伐有待進一步加快。對此，我們將認真對待，切實解決。
二、2007年工作總體要求
2007年是本屆政府任期最后一年，也是加快安徽崛起必須大有所為的一年。我們要立足科學(xué)發(fā)展新實踐，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會新要求，牢固樹立憂患意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，振奮精神，扎實工作，努力在中部崛起進程中奮勇爭先，在跨越發(fā)展征途上銳意進取，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長10％以上，財政收入增長18％，全社會固定資產(chǎn)投資增長20％，社會消費品零售總額增長12％，進出口總額增長15％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長7％，居民消費價格漲幅控制在3％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)510萬人以上，城鎮(zhèn)參加醫(yī)療保險人數(shù)700萬人以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位覆蓋率增長40％，人口自然增長率控制在7．4％o以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4％，主要污染物排放量減少2％。
今年在目標安排上，進一步體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在轉(zhuǎn)變增長方式、促進社會和諧、改善人民生活等方面，新增了一些指標。就經(jīng)濟增長來講，我省經(jīng)濟正在高位增長平臺上穩(wěn)健運行，近年來積聚的能量正在加速釋放，確定10％以上的目標，是必要的也是完全可能的。實際工作中，要在提升質(zhì)量和效益的前提下，千方百計發(fā)展得更快一些。
實現(xiàn)上述目標，任務(wù)十分艱巨。我們要認真貫徹黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省第八次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動跨越式發(fā)展、加快安徽崛起為主題，深入實施“六大戰(zhàn)略”，著力提升“861”行動計劃，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，推進改革開放和自主創(chuàng)新，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高發(fā)展質(zhì)量，改善人民生活，建設(shè)和諧安徽，保持和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，奮力加快全面建設(shè)小康社會的進程。
工作中，要堅持發(fā)展第一要務(wù)，更加注重發(fā)展質(zhì)量，多做一些加強薄弱、夯實基礎(chǔ)、事關(guān)長遠的工作，多上一些環(huán)境污染輕、資源消耗少、技術(shù)含量高的項目，多發(fā)展一些符合政策導(dǎo)向、適應(yīng)發(fā)展趨勢、具有市場前景的產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要堅持以人為本，更加注重社會和諧，以更大精力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以更大力度推進社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。要堅持以改革為動力，更加注重政府管理創(chuàng)新，堅決破除不利于又好又快發(fā)展的體制機制，認真解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，充分激發(fā)全省上下加快崛起的積極性和創(chuàng)造性，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
三、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
在經(jīng)濟持續(xù)較快增長的基礎(chǔ)上，進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，培育新的增長點，不斷增強發(fā)展后勁和綜合競爭力。
(一)大力推進工業(yè)強省，加強創(chuàng)新能力建設(shè)。以大企業(yè)、大項目為牽引，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快培育百億元企業(yè)和千億元產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施裝備制造業(yè)振興工程，提升汽車產(chǎn)業(yè)整裝和配套水平，積極扶持煤化工、生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥、電子信息等成長性產(chǎn)業(yè)，重點推進奇瑞整車擴建、江汽轎車、蕪湖造船、銅陵軌道交通設(shè)備、無為焦化、淮化60萬噸甲醇等項目。加快能源原材料基地建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、水泥、有色、煤炭等行業(yè)開展戰(zhàn)略性重組，推進馬鋼500萬噸薄板帶、海螺日產(chǎn)5000噸干法水泥熟料生產(chǎn)線、煤化鹽化一體化等項目，啟動500千伏西通道建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能2000萬噸、電力裝機容量519萬千瓦。加快振興輕紡工業(yè)，在紡織、服裝、食品、煙草等行業(yè)培育一批優(yōu)質(zhì)品牌，開工建設(shè)安慶林紙一體化等項目。深入實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略和中小企業(yè)成長工程，提升各類開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載力和產(chǎn)業(yè)配套能力，推動企業(yè)規(guī)?；⒓菏桨l(fā)展。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，抓好重點行業(yè)和企業(yè)監(jiān)測，提高工業(yè)經(jīng)濟效益。
落實促進自主創(chuàng)新的政策措施，加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)。實施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和科技孵化器建設(shè)，建成1個國家級、4個省級工程(技術(shù))研究中心，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和重大技術(shù)標準研發(fā)，促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和品牌產(chǎn)品。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快合肥國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)，做好蕪湖、銅陵國家知識產(chǎn)權(quán)試點工作，啟動建設(shè)蚌埠、淮北國家級專利技術(shù)交易中心，推進科技富民強縣工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣清潔生產(chǎn)，抓好淮南礦業(yè)、安慶大觀產(chǎn)業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟試點，支持秸稈、生活垃圾、工業(yè)廢棄物綜合利用項目建設(shè)，實施技術(shù)改造“百千工程”，落實153戶重點企業(yè)節(jié)能目標，提高全社會節(jié)能水平。
(二)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和轉(zhuǎn)化率為重點，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實施小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，重點支持30個糧食大縣，加快建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地。發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，推進規(guī)?；藴驶a(chǎn)基地建設(shè)，突出發(fā)展奶牛、名特優(yōu)水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立健全畜禽良種繁育體系，做好重大動物疫病防控工作。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)10個農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)和10個出口基地，加大龍頭企業(yè)培育和引進力度，按期完成“121”強龍工程，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，推進皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進超市工程。擴大“陽光工程”實施規(guī)模，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，按照“三個高于”的原則，多渠道增加投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新建、改建水泥瀝青路1萬公里以上，新增沼氣用戶15萬戶。加快大中小型水庫除險加固，用3年時間完成全部任務(wù)，實施灌區(qū)改造、大型排澇泵站技改和低洼地治理，推進引江濟淮前期工作，加快淮干整治、淮北大堤加固等9項重點工程，基本實現(xiàn)近期治淮目標。認真開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推進廣播電視村村通工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）建設(shè)。繼續(xù)實施“千村百鎮(zhèn)示范工程”，完善全省村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全面推開農(nóng)村綜合改革試點，建立農(nóng)村基層工作新機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力，穩(wěn)妥推進土地征用制度、農(nóng)村金融體制、集體林權(quán)制度改革，積極開展獸醫(yī)管理體制、農(nóng)技推廣體系和種子管理體制改革，推行為民服務(wù)全程代理制，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，整頓涉農(nóng)收費秩序，推進化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點，建立防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制。
(三)著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進消費需求持續(xù)增長。提升“861”行動計劃，進一步加快重點產(chǎn)業(yè)基地和基礎(chǔ)工程建設(shè)。加強項目儲備工作，謀劃一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目，力爭新增儲備規(guī)模2000億元。建立項目管理部門聯(lián)動機制，加強環(huán)境評價、土地報批、節(jié)能降耗、安全標準等前期工作，抓好新開工項目清理后續(xù)工作，提高項目實施成功率。完善重大項目領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決項目建設(shè)中的困難和問題。加強土地集約利用，推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，實施開發(fā)區(qū)投資強度分級分類標準，優(yōu)先保障“861”行動計劃重點項目、重大利用外資項目建設(shè)用地。
進一步擴大消費，強化經(jīng)濟增長的拉動力。完善消費促進政策，增強消費能力，改善消費預(yù)期，培育汽車、教育、文化、旅游等消費熱點，發(fā)展與消費升級相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，提高我省產(chǎn)品市場占有率。大力開拓農(nóng)村市場，推進“新網(wǎng)工程”，完成農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點任務(wù)，新建標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場25個、農(nóng)家店5000家。加快實施城市社區(qū)“雙進工程”，新建5個國家級示范區(qū)、20個省級示范區(qū)。深化住房制度改革，建立健全廉租房制度，規(guī)范經(jīng)濟適用房建設(shè)和管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強黃山旅游中心城市建設(shè)，加快九華山、天柱山、大別山、環(huán)巢湖旅游綜合開發(fā)，推動皖北旅游升溫，深化旅游企業(yè)改革，培育一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團。出臺促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展通信、保險、會展和信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)。
(四)加快構(gòu)建綜合交通樞紐，發(fā)展大市場大流通。發(fā)揮居中靠東、沿江通海的區(qū)位優(yōu)勢，全面加快鐵路、公路、航空和水運建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)通外暢的綜合交通體系，提升我省在中部崛起中的戰(zhàn)略地位。開工沿江城際客運、京滬高速安徽段等鐵路項目，建成合寧、銅九鐵路。開工建設(shè)馬鞍山長江大橋及阜陽一新蔡、蚌埠一淮南等高速公路，開工3000公里、完成1500公里國省道和重要縣道改造升級，全線開通合銅黃、合六葉、合淮阜等高速公路，實現(xiàn)省轄市全部貫通高速公路。力爭開工建設(shè)合肥新橋機場，加快黃山機場對外籍飛機開放，推進九華山機場前期工作，增加新航班，開辟新航線，提升我省空港等級和營運能力。加快沿江港口和長江主要支流航道建設(shè)，推進淮河水系航道整治，增強內(nèi)河航運能力。
發(fā)揮交通樞紐的組合效應(yīng)和帶動功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和市場體系建設(shè)，加快構(gòu)建全方位、多層次的大流通格局。制定實施全省物流體系發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)面向全國和國際市場的物流產(chǎn)業(yè)基地，加快把合肥建成全國性現(xiàn)代物流中心，打造沿江多式聯(lián)運樞紐和外向型物流產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建蚌埠、阜陽、亳州等區(qū)域性物流中心和特色商品集散地。提升中心城市站場碼頭和物流園區(qū)現(xiàn)代化水平，加強與周邊省份運輸網(wǎng)絡(luò)對接，促進生產(chǎn)要素快速流動和優(yōu)化配置，以大市場、大流通促進大生產(chǎn)、大發(fā)展。
(五)不斷增強中心城市帶動力，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。全面實施城市群規(guī)劃，強化中心城市的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，打造跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支點。高標準構(gòu)筑合肥濱湖城市框架，規(guī)劃建設(shè)以合肥為中心，以六安、巢湖為兩翼的省會經(jīng)濟圈。加快沿江城市帶發(fā)展，出臺岸線資源開發(fā)利用和管理辦法，建立城際協(xié)作機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，形成集群發(fā)展新格局。加快沿淮城市群發(fā)展，依托資源優(yōu)勢和骨干企業(yè)，加快建設(shè)煤電化、生物質(zhì)能源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進皖北新型工業(yè)化和城市化進程。發(fā)揮皖東緊鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升對外開放水平。加強對皖西地區(qū)發(fā)展的支持和引導(dǎo)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)。保護皖南良好生態(tài)，發(fā)展無污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)世界級旅游勝地。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。落實加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在寧國等12個縣(市)開展擴大縣級管理權(quán)限試點，加大金融、科技和人才支持力度，繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，完善縣級稅收增長和財政強縣獎勵政策，多渠道籌集發(fā)展資金，改善縣域發(fā)展條件。規(guī)范和提升縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展非公有制經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，積極培育資源型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟快速躍升。
(六)深入推進改革開放，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。深化國有企業(yè)改革，加快省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和戰(zhàn)略性重組，健全國有大中型企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進25戶國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，抓好1116戶國有、集體中小企業(yè)改制退位和304戶國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。積極培育資本市場，支持企業(yè)直接融資、再融資，力爭5戶企業(yè)上市。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。分類實施事業(yè)單位改革，基本完成省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。深化金融體制改革，抓好徽商銀行增資擴股，組建農(nóng)村銀行和郵政儲蓄銀行，開展農(nóng)業(yè)保險試點，完善融資擔(dān)保體系，加強金融生態(tài)建設(shè)，提升銀行業(yè)本土化服務(wù)水平。
完善和落實促進全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，形成有利于各類主體創(chuàng)業(yè)的體制機制。凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體放開。鼓勵科技人員、復(fù)退軍人、高校畢業(yè)生、公務(wù)員、下崗職工、失地農(nóng)民開展多形式創(chuàng)業(yè)，在企業(yè)注冊冠名、工商稅務(wù)登記、經(jīng)營場所使用等方面，降低準入門檻，給予相關(guān)稅費減免和資金扶持。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、人才引進、信息咨詢、融資擔(dān)保等創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，營造想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的良好環(huán)境。
大力實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，深化與長三角地區(qū)多層次戰(zhàn)略合作，加強與中部及其它地區(qū)的交流協(xié)作。創(chuàng)新招商方式，提升引資水平，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和企業(yè)主體作用，主動承接先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，加快銀行、保險、證券、旅游、信息服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放，辦好徽商大會等重大招商活動，引進更多的世界500強企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，力爭全年實際利用外資增長15％以上。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加強出口商品自主品牌培育和國際認證，扶持一批出口企業(yè)和產(chǎn)品基地，做好關(guān)鍵設(shè)備、零部件和重要資源進口工作，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦與壁壘，提高抵御市場風(fēng)險能力。擴大對外承包工程和勞務(wù)合作，支持企業(yè)到境外進行資源開發(fā)，建立生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)。今年在全省開展“擴大開放年”系列活動，以發(fā)展外向型經(jīng)濟為重點，統(tǒng)籌推進外事、僑務(wù)、外宣等工作，加強對外交流合作，提升我省對外開放形象和國際知名度。
四、全面加快和諧安徽建設(shè)
按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，發(fā)展社會事業(yè)，加強社會管理，培育和諧文化，努力促進社會和諧。
(一)加強社會事業(yè)建設(shè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，全面實施素質(zhì)教育，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的各類職業(yè)教育，穩(wěn)步實施高等教育“雙百工程”，規(guī)范發(fā)展民辦教育。加大人力資源開發(fā)力度，培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。推進文化強省建設(shè)，深化文化體制改革，組建安徽演藝集團和廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團，基本完成全省廣電有線網(wǎng)絡(luò)整合工作，培育發(fā)展具有安徽特色、社會效應(yīng)和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，開工建設(shè)省博物館新館，開展第二輪地方志修編，做好文史、檔案工作。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，落實疾病防控措施，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，降低出生人口性別比。開展“全民健身與奧運同行”主題活動，提高競技體育水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益的重要作用。
(二)加強就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，提高人民生活水平。多渠道、多形式增加就業(yè)崗位，重點促進零就業(yè)家庭和下崗失業(yè)人員再就業(yè)，規(guī)范做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，推進組織起來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持工程，實現(xiàn)“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)4．5萬人，重視復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作。全面推行勞動用工登記制度，加強勞動保障監(jiān)察，健全爭議調(diào)處仲裁機制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。規(guī)范收入分配秩序，建立健全最低工資制度、進城務(wù)工人員工資保障機制和公務(wù)員工資制度。推進各類企業(yè)職工參加社會保險，規(guī)范養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點，推進農(nóng)民工、非公經(jīng)濟單位和事業(yè)單位參加工傷保險，全面實施生育保險制度，落實被征地農(nóng)民社會保障辦法，探索建立煤礦塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，推進“五保老人之家”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進工程，加大對深山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)的扶持力度，通過勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)化帶動和社會幫扶等多種形式，實現(xiàn)脫貧30萬人。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，發(fā)展慈善、社會福利、殘疾人事業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)。
(三)加強生態(tài)安徽建設(shè)，促進人與自然和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。認真實施淮河、巢湖流域水污染防治規(guī)劃，建成38個治污項目，嚴厲查處超標排污企業(yè)和未經(jīng)環(huán)評的建設(shè)項目，促進水體質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。完成飲用水水源地安全保障規(guī)劃，加強對一、二級保護區(qū)的監(jiān)管。強化大氣污染控制，加快燃煤電廠二氧化硫治理、南部酸雨控制項目建設(shè)。積極開展土壤、地下水污染防治，減少農(nóng)村面源污染，強化輻射源、危險和醫(yī)療廢棄物監(jiān)管。加快實施全省生態(tài)功能區(qū)劃，抓好10個市和33個縣(市、區(qū))生態(tài)省綜合示范基地建設(shè)。推進退耕還林、水土保持等生態(tài)治理工程，完成營造林9．3萬公頃，治理水土流失面積300平方公里。加強城市環(huán)境綜合治理，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，抓好煤礦塌陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害點治理。開展全省第一次污染源普查，實施環(huán)境質(zhì)量公告制度，建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制，強化企業(yè)和全社會保護環(huán)境的責(zé)任。
(四)加強民主法制和思想道德建設(shè)，鞏固社會和諧基礎(chǔ)。深入實施“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。加強法律援助工作，擴大社區(qū)矯正試點。完善基層民主管理，健全社區(qū)居民代表會議制度，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，推進村務(wù)公開和民主管理示范創(chuàng)建活動。把建設(shè)社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)，構(gòu)建新型和諧人際關(guān)系。推進信用安徽建設(shè)，建立健全企業(yè)和重點人群信用數(shù)據(jù)庫。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體作用。深入開展掃黃打非和反盜版專項行動，加強網(wǎng)吧管理和整治。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推動重大現(xiàn)實問題研究和理論創(chuàng)新。廣泛開展和諧城市、和諧村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、和諧家庭創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)社會互助和志愿服務(wù)，努力形成人人促和諧的良好局面。
(五)加強平安安徽建設(shè)，保持社會安定有序。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化對煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，抓好地震、災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)警，增強突發(fā)性公共事件應(yīng)急處置能力。整頓和規(guī)范市場秩序，加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，嚴厲打擊虛假廣告，保障人民群眾健康安全。落實信訪工作責(zé)任制，建立全省信訪信息系統(tǒng)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，切實維護群眾合法權(quán)益。加強社會治安綜合治理，強化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，增強人民群眾安全感，努力使我省成為全國最穩(wěn)定的省份之一。廣泛開展民族團結(jié)進步活動，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。完善國防動員體制機制，大力開展國防教育，加強人民防空和民兵預(yù)備役工作，支持駐皖解放軍和武警部隊建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，鞏固發(fā)展軍政、軍民團結(jié)。
促進社會和諧，關(guān)鍵要解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。今年將啟動實施十二項民生工程，集中財力辦好一批實事：(1)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將家庭年人均收入低于683元的絕對貧困人口納入低保范圍，人均補助260元，以后逐步擴面提標。(2)提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準，從人均每年850元提高到1200元。(3)建立城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制，按當(dāng)?shù)氐捅藴拾l(fā)放基本生活費。(4)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將試點范圍擴大到80％的縣(市、區(qū))，明年全面推開。(5)探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，用3年時間將全省城鎮(zhèn)未參加職工基本醫(yī)療保險的居民，全部納入保障范圍。 (6)提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象納入醫(yī)療救助范圍。(7)建立健全重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制，重點對艾滋病、結(jié)核病和血吸蟲病等重大傳染病患者，按規(guī)定提供醫(yī)療救治費用。(8)加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，用5年時間改擴建1230所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1萬個村級衛(wèi)生室和2000個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。(9)全面實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從今年起全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。(10)全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房，用兩年時間完成全省304萬平方米D級危房改造任務(wù)，確保農(nóng)村中小學(xué)校舍安全。(11)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，按照國家有關(guān)標準，用5年時間解決全省農(nóng)村飲水安全問題。(12)完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，按每人每年600元標準發(fā)放獎勵扶助金，生育獨生女的每人再增加120元。實施這十二項民生工程，今年全省投入69億元，惠及4000多萬城鄉(xiāng)居民。
五、深入推進政府管理創(chuàng)新
實現(xiàn)奮力崛起，構(gòu)建和諧安徽，對我們落實科學(xué)發(fā)展觀的能力提出新的考驗，對政府自身建設(shè)賦予更高要求。必須轉(zhuǎn)變政府職能，推進管理創(chuàng)新，改進工作方式，全面提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政水平。
(一)進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，推進政企、政事、政資、政府與市場中介組織分開，提高社會管理和公共服務(wù)水平，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾營造和諧的社會環(huán)境。優(yōu)化公共資源配置，加強公共設(shè)施建設(shè)，進一步向農(nóng)村、基層和貧困地區(qū)傾斜，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。完善公共財政體制，強化稅收征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把更多的財力投向社會建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)深化省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等財政體制改革，加大省對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層政府公共服務(wù)能力。
(二)進一步提高依法行政水平，增強政府公信力和執(zhí)行力。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，探索相對集中行政審批權(quán)，切實把工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，全面推行首席代表制，加大并聯(lián)審批力度，提高窗口現(xiàn)場辦結(jié)率。擴大政務(wù)公開渠道和范圍，加強電子政務(wù)建設(shè)，促進信息資源共享，方便群眾辦事和監(jiān)督。建立省招投標服務(wù)中心，規(guī)范各類招投標交易行為。強化行政執(zhí)法責(zé)任制，推進相對集中行政處罰權(quán)，堅決克服多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，注重通過行政復(fù)議等法定渠道預(yù)防和化解行政爭議。提升決策科學(xué)化民主化水平，健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，發(fā)揮參事室等咨詢機構(gòu)的作用，完善社會公示和聽證制度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，高度重視人民群眾與新聞輿論監(jiān)督。
(三)進一步提升行政效能，解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。效能建設(shè)是一項長期任務(wù)，必須堅持不懈地加以推進。要以更大力度提高行政效率，進一步理順部門職能分工，優(yōu)化工作流程，改進工作方式，降低行政成本，使機關(guān)運轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。以更大力度推進工作落實，強化全局意識、責(zé)任意識和協(xié)作意識，自覺維護中央和省委各項決策的嚴肅性，完善重大事項和重點工作跟蹤落實機制，堅決杜絕推諉扯皮、各行其是的現(xiàn)象，確保政令暢通。以更大力度解決好基層和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅整治行政不作為和亂作為，嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境、損害安徽形象的人和事。以更大力度推進制度建設(shè)，建立健全效能建設(shè)長效機制，探索建立科學(xué)統(tǒng)一的政府績效考核指標體系，逐步形成與政府管理創(chuàng)新相適應(yīng)的激勵約束機制和社會化評價機制。
(四)進一步加強勤政廉政建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。面對新形勢、新任務(wù)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍尤為迫切。要加強學(xué)習(xí)，全面提高公務(wù)員隊伍的政治、理論和業(yè)務(wù)水平，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力、推進自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管理社會的能力和依法辦事的能力，真正做到有本事、能干事、干成事、不出事。要改進作風(fēng)，切實增強群眾觀念和服務(wù)意識，堅持求真務(wù)實，勇于開拓創(chuàng)新，常懷憂民之心，善謀富民之策，多辦利民之事。要廉潔從政，大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督約束，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持以人民利益為重，以安徽發(fā)展為上，凝心聚力不分神，埋頭苦干不浮躁，真正把服務(wù)人民的宗旨落實在行動上，把奮力崛起的要求體現(xiàn)到實踐中。
各位代表!新的發(fā)展藍圖，令人鼓舞；新的形勢任務(wù)，催人奮進。讓我們在中共安徽省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠和帶領(lǐng)全省人民，團結(jié)一致，奮發(fā)前進，圓滿完成本屆政府各項目標任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開!
